打破界限 關懷弱勢 - 專訪青輔會 陳以真主任委員  ....2012-07-16

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歷經保險業務員、新聞記者、電視主播，也曾角逐立委選戰的陳以真，除了是新內閣最年輕的閣員，也是青輔會有史以來第二年輕的主委。不同的人生經歷，讓她立願要成為青年政策工作最佳的推銷員，同時更要代表青年大聲說出心聲。

新人新政新氣象

從未想過有一天會到公部門服務的陳以真，學生時期熱衷參加社團，擔任過會長、學生自治委員，許多學生活動與公共事務的參與，讓她結交不少朋友之外，更對公共事務產生關心。因此當有機會為青年服務時，內心除了感到激昂和興奮外，更重要的是她始終相信自己，「是有可能去改變些什麼。」

「我也有過徬徨或自我定位種種的問題。」過去也曾藉由青輔會來幫助自己找尋解答，甚至在進入職場之前，親身去壯遊、當志工，「透過各種不同的刺激，有助於學習，並且思考人生的價值和尋找未來的方向。」

1966年青輔會成立， 成為海外歸國學子謀職的最佳平台。40年後的今天， 青年遇到的產業結構、國際趨勢早已截然不同，「甚至不是吃苦耐勞就能面對這些挑戰。」因此，青輔會要如何透過各種的方法幫助青年認識自己、發展未來，更是責無旁貸且責任重大。

青輔會的任務包括尊重青年的主體性、關懷弱勢族群及協助青年職涯規劃等多元面向，「發揮青年的主體性，也就是青年們的需求、意見， 應該充分的發表、發揮，甚至進入政府的政策裡面。」陳以真強調，政府提供相當充沛的資源可提供青年解決各種生活上所遇到的問題，但可能因為資訊不足而使青年錯失尋求支援的機會，「因此，青輔會要將資源與各部會連結，協助搭建資源共享的橋樑，進而成為青年和政府雙向溝通的平台。」此外，陳以真認為， 青年除了是青輔會的客戶之外，也應該把青年視為青輔會的通路，服務青年的同時，也要運用青年來作為政府資訊傳遞的最佳管道，以呼應「客戶就是通路、通路就是客戶」的概念。


創業啟動金 鼓勵青年返鄉

青輔會主要業務區分為： 創業服務、職涯規劃、志工公共服務及壯遊。其中青年創業貸款業務自1968年開辦以來，截至2012年5月底，共貸出金額333.7億元，輔導創業青年達38084人， 創設30473家事業，創業初期創造18萬3011個就業機會。去年獲貸及創造就業的績效更是雙雙創下歷史新高紀錄，顯示「青年創業貸款專案計畫」的推動確具功效。

陳以真透露，「以前創業貸款猶如週轉金，現在即將推出創業啟動金。」青輔會與經濟部7月共同開辦青年創業啟動金貸款，目前規劃為20~45歲的青年先接受至少30小時的創業基本知能培訓，再撰寫好完整的創業計畫書後，即可向承貸銀行提出貸款申請，銀行會以5P原則綜合審查決定是否核貸及貸放額度，包括：借款人本身信用狀況、資金用途規劃、還款來源、債權保證及授信展望。貸款額度最高為新臺幣200萬元， 每位申請者可申貸一次。資金用途為事業準備金、開辦費等，貸款金額在100萬元以下者， 不用保證人， 利率為1.95%。

陳以真說， 提供青年創業的第一桶資金，是在青年尚未辦理事業設立登記時，即提供貸款作為啟動事業的協助，希望藉由創業啟動金的資金來幫助青年創業的第一哩路，吸引青年發揮創意，結合在地特色產業返鄉進行創業，增加在地就業的機會，「更希望達到青年人可以根留家鄉、繁榮地方的目的。」這項業務目前已有10多家銀行同意承辦，且由信保基金給予最高保證成數9成5，這項新政策的推動對青年創業而言，無疑又是一項大利多。


飛雁專案 引起國際矚目

陳以真表示， 青年可能需要面對各種偏見與經濟不利的因素，而城鄉差距所造成的區域不平衡也是其中一項重要原因，「唯有幫助青年打破種種的障礙與界限，才能給予青年一個公平發展的機會， 而我，想要打破那道界限！」也因為這樣的觀念與信念，使得陳以真上任後，特別關注青輔會一項行之有年的婦女創業業務：「飛雁專案」。

身為一位女性工作者、家中還有一個5歲孩子的陳以真坦言， 身兼母親、妻子的角色，又要兼顧工作，確實會有許多難處，但她認為女性在社會各層面的發展已經沒有弱勢可言，「甚至女性擁有更好的協調性，可以勇敢去面對這些瓶頸，在各領域中嶄露頭角。」

陳以真進一步說明，青輔會在2000年的秋天舉辦「婦女創業座談會」，針對有志創業的婦女，提供創業訊息。由於兩性平權觀念興起，以及全球經濟結構的變遷，婦女開始有更好的機會與環境來參與經濟事務及創立自己的事業，因此一開辦馬上受到熱烈迴響，隔年分區於全國北、中、南、東擴大辦理後仍是場場爆滿，足見需求之殷切。當時全球重要組織，包括：世界銀行( WB)、世界經貿組織( WTO)、經濟合作暨發展組織( OECD) 及亞太經濟合作組織(APEC)均開始積極關注婦女創業議題，「女性創業不僅蔚為趨勢，更形成一股新興的經濟力量。」

2002年青輔會正式將婦女創業輔導工作定名為「飛雁專案」，以雁群在遷徙飛行時輪流領導、團隊合作的精神融入於計畫核心，並且延伸服務對象至婦女團體的工作人員、以及一般職場中的工作婦女，規劃出一套完整的專案計畫與支援性措施，提供婦女創業更多元的服務面向。根據2011年「中小企業白皮書」的資料顯示，女性擔任企業主的比率達35.82%，另大企業中也有18.57%是由女性當家； 與2001年相比，女性擔任企業主的比率成長高達20%，另大企業中也增加8%。「『飛雁專案』多年來已培育出無數的飛雁學員及成功的女老闆，而飛雁精神貫穿女性創業系列課程與活動，鮮明的品牌識別系統，也成功建立青輔會協助女性創業的專業形象及專屬商標，成效不僅在國內受到重視，也受到國際的關注，成為友邦國家針對女性創業政策推動的取經對象。」

挹注偏鄉資源 平衡城鄉差距

陳以真認為， 女性需要一套互助系統，除了一方面教導創業必須的經營管理知識外，另一方面協助找尋和她們具有相同經驗的人，給予精神上的支持。因此，「飛雁專案」亦積極促成各地「飛雁創業組織網絡」的建置， 加強各網絡間的互助機制與聯繫功能，鼓勵婦女與公部門及婦女企業間進行對話。目前全國已有9個飛雁協會及2個聯誼會成立，分別為中華飛雁創業互助協會、嘉義飛雁創業育成協會、台中市飛雁創業協會、台南市飛雁發展協會、高雄市飛雁創業協會、屏東縣飛雁發展協會、高雄市菁英飛雁創業育成協會、雲林縣飛雁創業協會、南投飛雁創業協會，以及苗栗縣飛雁聯誼會與彰化飛雁聯誼會，其餘各地協會亦積極籌備中。

經常下鄉深入第一線後， 陳以真發現偏鄉婦女因為參與「飛雁」而相互幫助，走出新人生的案例層出不窮，「她們以微型企業居多，有些甚至礙於家庭、經濟的因素，需要鼓起很大的力量才能迫使自己衝出來！」從台灣地圖來俯視各飛雁創業組織的發源地， 「飛雁網絡最大的特點就是其集中在中、南部，也是資源相對較少的地區。」結合地方婦女企業主與在地創業資源，以及深入基層結合地方產業資源，具有非常實質的效益。而這樣的結果，也正好成為陳以真實現「打破界限」理念的最好工具，「藉由協助她們創業，同時也鼓勵優秀的婦女企業家參與國際性經貿的會議，拓展婦女團體服務層面及國際視野。透過這些系統借力使力，一方面共同破除那些無形的障礙，另一方面也可以幫助更多需要幫助的人。」

因此， 陳以真堅持無論是飛雁專案的課程、或者青年創業相關的服務與措施，必定要遍布全省各地開辦受理，「不會僅集中於優勢地區。」因為處於優勢地區的民眾，可能同時擁有100種資源供其選擇， 不必擔心資源匱乏；但是對於一個偏鄉的女性或青年而言，想上一堂培訓課程，卻可能要換上數種交通工具、舟車勞頓才能抵達。上任後一直強調「客戶就是通路、通路就是客戶」之外，陳以真也強調「服務一定要做到差異化， 所有服務一定要顧及非資源集中的地區。」這也再次呼應了青輔會「關心、照顧弱勢」的重要精神。

為青年、婦女大聲倡議發聲

今年3月青創總會與11個飛雁組織在陳以真的促成之下，舉行一場交流見面會，雙方針對女性創業輔導機制進行分享，並探討合作方針，「青創和飛雁都是青輔會一手推動而成的社團組織， 那場見面會令我十分感動，但這只是一個開端與起點，希望未來雙方的創業資源能有實質的交流與整合，形塑成為更有效的支持體系。」陳以真也期許青創會能和青輔會22縣市青年創業輔導網、顧問團及其他在地創業組織結合，共同推動各項創業後續輔導服務，包括：青年創業貸款申辦說明會、各專案創業諮詢、獲貸青年訪視服務等，以落實創業在地化輔導。

最後， 陳以真企盼能藉由本篇報導， 誠心的向所有企業家倡議：「回想各位過去發展的歷程後，請您多給予青年及婦女一點點的機會，不僅僅是讓他們有機會就業，更請盡可能的給予他們更好的栽培與提攜。」同時，也要大聲的鼓勵現代青年及婦女：「相信自己、勇敢去做！」

...青創會訊101年第三季刊載 (文/廖敏芝)